侵权责任法二审 中国制定民法典迈出第二大步

中国最高国家立法机关目前正在对侵权责任法草案进行二审，这部与民众权益息息相关的法律草案进入了“实质性”审议阶段。有关专家表示，这意味着继物权法在十届全国人大五次会议上获得通过之后，中国民法典的制定工作迈出了“第二大步”。

侵权责任法是民法重要组成部分

　　新华社报道，民法是调整国家建设和人民生活的基本法律，是治国安邦的基本规范，与刑法、行政法并列为一个国家最重要的三大基本法。在西方，民法被形象地称为“社会生活的圣经”。

　　自20世纪50年代起，中国曾几次起草民法典，但最终都没有完成。这是因为，当时实行计划经济体制，无论是个人还是企业，都处于这种体制之下，要制定民法典，还缺少必要的社会经济基础。

　　随着改革开放的不断深化和经济社会的不断发展，中国制定民法典的时机日益成熟。2002年12月，民法草案首次提请九届全国人大常委会第三十一次会议初审。这部草案共分九编，即总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法。作为保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定的民事基本法律，侵权责任法是民法草案的重要组成部分。

　　尽管中国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法、环境保护法等法律对侵权责任作了一些规定，但中国的侵权法律制度依然存在不少问题，如：新的侵权类型不断出现，而现行法律有些规定较为原则，缺少可操作性；不少规定分散在单行法律中，缺少对侵权责任共性问题的规定；从实际情况看，侵权案件逐年增多，全国人大代表、有关部门和专家不断提出制定侵权责任法的意见和建议。

　　“为了更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定，有必要对现实生活中迫切需要规范的侵权责任作出规定，制定一部较为完备的侵权责任法。”全国人大常委会法工委主任李适时说。

侵权责任法草案进入“实质”审议阶段

　　民法草案共有九编1209条，是迄今为止中国条文最多的法律草案，内容复杂、涉及面广，一并研究修改难度较大。最终，最高国家立法机关采取了分编审议、分编通过的方式。

　　2004年，物权法草案开始二审，成为民法草案九编中最早进入“实质性”审议的一编。这部法律先后历经九届全国人大常委会、十届全国人大及其常委会八次审议，最后于2007年3月16日在十届全国人大五次会议上获得高票通过，一再刷新了中国立法史上单部法律案审议次数的最高纪录。

　　物权法通过后，最高国家立法机关启动了侵权责任法草案的制定进程。根据十届、十一届全国人大常委会的五年立法规划和2008年立法计划，全国人大常委会法工委在民法草案侵权责任法草案编的基础上抓紧工作，认真研究国内有关规定和国外一般做法，深入各地调研，并邀请法院系统和部分民法专家进行研讨。

　　经认真研究各方面意见，常委会法工委同全国人大有关专门委员会、最高人民法院和国务院有关部门协商沟通，反复研究修改，形成了新的侵权责任法草案。

　　新的侵权责任法草案在原草案基础上作了较大修改，增加到12章88条。经全国人大法律委审议后，草案提请于今年12月22日开始举行的十一届全国人大常委会第六次会议审议。

　　相较于6年前作为民法草案的一编进行初审，侵权责任法草案此次二审可谓是步入了“实质性”审议阶段。

出台需要过程

　　产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、网络侵权责任、学校和幼儿园的责任、动物致人损害责任、精神损害赔偿……可以说，侵权责任法草案的每一条款都涉及到民众权益的保护，法律规范的对象许多都是社会热点。

　　草案总体上受到有关专家的肯定。中国人民大学教授、民商事法律科学研究中心主任杨立新撰文指出，草案是对1987年民法通则实施以来通过侵权责任保护民事主体民事权利的理论研究成果和司法实践经验的总结，同时借鉴了各国侵权责任法的立法经验，使之更具科学性和先进性。
　　但围绕这部法律草案中的许多具体问题，争论依然不少。12月23日上午全国人大常委会组成人员分组审议这部草案时，围绕如何平衡医患双方利益、达标排污是否还要追究侵权责任、孩子在学校和幼儿园受到人身伤害如何认定责任等问题，常委会组成人员以及列席人员的意见分歧依然很大。

　　有关专家表示，要在许多分歧的问题上寻找解决办法，使意见尽量达成一致，并不容易。此前，由于争议较大，物权法的出台过程就历经曲折，历时数年。

　　此外，侵权责任法被看作是一部民事基本法律，是否要向全社会公布草案全文、广泛征求意见，是否要在常委会会议审议通过后提请全国人民代表大会审议，都有待观察。

　　但无数关心侵权责任法的人依然充满期待，因为尽管它的出台可能需要一个过程，但关键的一步已经迈出。

两岸仍非真正直航 台军拒开放“R8”禁航区

大陆海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤11月4日在台北签署了《海峡两岸空运协议》，双方同意开通台湾海峡北线空中双向直达航路，并建立两岸空（航）管部门的直接交接程序。不过，台军一直患有“直航恐惧症”，拒绝开放R8禁航区，因此，两岸直航并非真正的直航。
　　
担心10分钟内“木马屠城”
　　
《国际先驱导报》报道，就在10个月底的一次例会上，台湾的国防部长陈肇敏信誓旦旦地表示:“R8这个地方，我们绝对不会让它通过。这项观点最后已被接受。”
　　
所谓“R8”，最先出自台当局所谓的《要塞堡垒地带法》，是台方在台湾海峡设定的若干“禁航区”之一。2004年5月，台湾“国防部”正式公布军方沿着台湾海峡中线东侧，从北往南依次划出“R8”、“R9”、“R11”等“禁航区”，“R8禁航区”基本位于海峡北部。
　　
陈肇敏强调，两岸直航航线不能通过“R8禁航区”，理由是，台湾的空域实在太小，开放“R8禁航区”将会“压缩空军的训练空域”。据媒体披露，台军态度如此坚决是因为担心“开放这一区域会降低防空响应速度，使大陆战机和轰炸机能在10分钟内对台湾实施打击。”
　　
其实，这些都是台军“直航恐惧症”的体现。台湾的国防部曾公开表示，“两岸直航可能压缩台军现有战备预警及反应时间，切割海、空训练空域，暴露空防战力要点，对台湾安全势必造成影响”。台湾军方认为，解放军“可利用客机及商船，合法穿越台海上空，进入台属海域进行侦察、渗透和突袭”。甚至猜测，大陆可能利用客机和商船搭载军人，上演“木马屠城”，到达台湾的机场或港口后一举“解除台军武装”或攻击要害目标。
　　
秘密演练“反特攻”
　　
从种种迹象来看，台军一直没有停止针对两岸直航的军事准备。早在今年6月，台军方发言人就曾透露，两岸直航一旦实现，台湾的国防部将采取相关监控措施。“一是建立两岸飞航通报机制，采取定点、定线、定时的原则规划航路，并避免直接穿越海峡；二是重新检讨战巡和训练海空域；三是严密海、空、雷、截、情监侦；四是强化地区战备部队应变制变演练，防止‘假劫机、真突击’等恐怖攻击行动。”
　　
直到临近两岸达成直航协议，据10月30日出版的《中国时报》披露，军方内部并未排除‘空中木马屠城’的可能性，因此日前在松山机场，还特别以模拟解放军藉民航机搭载特攻部队袭台为想定，秘密进行一场‘反特攻’作战演练。不过，鉴于当前两岸和谈气氛正在铺陈，军方担心破坏气氛和政治压力，因而不敢对外公开，但内部仍进行相关因应准备，显示截弯取直在国防上并非没有隐忧。”
　　
而在公开场合，陈肇敏则表示，针对直航的相关兵力部署和任务调整都已在进行中，包括松山机场的安全部署在内。台湾空军将在重要机场部署装甲车机械化兵力，以便在遭遇突袭时能够快速反应。台湾的“行政要地”和军事指挥所也会加强地面防卫，并有特种部队进驻。

黑瞎子岛2008年10月14日上午11时揭碑定界 中国军队中午登陆

中俄两国10月14日上午11时在黑瞎子岛举行“中俄界碑揭牌仪式”，黑瞎子岛西侧一半的岛屿将归属中国，这标志着中俄长达四千三百多公里的边界线将全部确定，中国军队及地方政府将在仪式结束后登岛。
中新社报道，黑瞎子岛位于中俄边界的黑龙江、乌苏里江汇合处，又称抚远三角洲，面积三百多平方公里。根据2004年签署的《中俄国界东段补充协定》：黑瞎子岛一分为二，西侧靠近中国的一半岛屿归中国所有，这部分岛屿目前仍处于未开发的自然状态，并将成为“中国最早见到太阳的地方”。
　　
中方将派驻黑瞎子岛的部队为一个营的建制，由于目前岛上没有建筑及配套设施，所以边防官兵首要的工作是进行基础生活设施建设。在基础生活设施建设完善后，“中国东方第一哨”也将迁移到黑瞎子岛上。建设期间，登岛部队将划定边防管理区，普通民众上岛参观的可能性不大。
　　
黑龙江省抚远县通江的对岸便是黑瞎子岛，在岛的东部，依稀可见三三两两的俄罗斯民房，一座高28米、于1999年修建的东正教堂，是岛上的标志性建筑。在江中的一片滩地上，中国军队正在架设电线，为日后驻防岛上作准备。岸边一块平地上，也已竖起两块巨型地图，详细介绍了黑瞎子岛的概况。
　　
当地的中国居民大多以捕鱼为生，江里美味的大马哈鱼，每年都可以为他们带来不菲的收入。对于就要举行的“中俄界碑揭牌仪式”，当地渔民多数已知道，但是这并没有打乱他们的正常生活。在江边，很多渔民依然在悠闲地整理着鱼网。
　　
不过渔民们对于黑瞎子岛一半领土归属中国都感到高兴，因为这将使他们打鱼的范围扩大很多，渔民们甚至还饶有兴致地议论起黑瞎子岛的未来。一位渔民就告诉记者，有消息说当地政府将在这里建设港口，届时船舶可以从这里直通大海。
　　
香港《大公报》引述黑龙江大学东北亚经济研究中心副主任郭力认为：“以一岛两国的形式解决多年困扰中俄两国的边境问题，黑瞎子岛的回归具有双重战略意义。一、‘黑瞎子岛模式’将为现代中国、东北亚国家和世界各国解决外交和领土争端提供一种新的参考思路。二是，黑瞎子岛的合作开发将为中俄经贸合作升级提供新的支点，将进一步促进东北亚国家和地区的区域经济一体化进程。黑瞎子岛的部分回归是中俄友好、和平解决领土纷争的一个成功案例，未来的中俄战略协作伙伴关系将会翻开新的篇章。”
　　
郭力表示，黑瞎子岛的回归模式兼顾了历史和现实的具体情况，是在尊重历史和对已形成的现实问题给予一定的承认的前提下，通过和平谈判的方式，以现代国际规则来解决现实边境问题，最大限度地保护国家利益和领土完整。这为中国及东北亚国家提供了解决领土问题的新思路。
　　
黑瞎子岛地处东北亚的中心地带。如果以该岛为中心，以一千八百公里为半径画圆，可以覆盖中国东北、俄罗斯远东地区（包括库页岛、堪察加半岛）及东西伯利亚、日本全岛、朝鲜半岛及蒙古人民共和国一部分，这一区域正是国际上通称的东北亚经济圈，同时，黑瞎子岛距离俄罗斯东部主要城市、经济中心──哈巴罗夫斯克只有一千五百米，其战略地位使黑瞎子岛的合作开发成为专家与商家关注的焦点。

神舟七号即将于9月25日21:07时至22:27时择机发射

神舟七号载人航天飞行任务总指挥部24日宣布，中国将于9月25日21：07时至22：27时择机发射神舟七号载人飞船，3名航天员（翟志刚 刘伯明 景海鹏）组成乘组执行飞行任务，实施中国航天员首次空间出舱活动。

中国载人航天工程由航天员、空间应用、载人飞船、运载火箭、发射场、测控通信、着陆场和空间实验室八大系统组成。其中，载人飞船系统和空间实验室系统由航天科技集团公司第五、第八研究院为主负责研制，运载火箭系统由航天科技集团公司第一研究院负责研制；空间应用系统由中国科学院有关研究所为主负责研制；航天员、发射场、测控通信及着陆场系统由相关研究单位负责研制建设；测控通信设备主要由电子科技集团公司有关厂所负责研制。

航天员系统主要任务是选拔、训练航天员，并在训练和载人飞行任务实施过程中，对航天员实施医学监督和医学保障。

空间应用系统主要任务是负责载人航天工程的空间科学与应用研究。装载在飞船舱内的科学试验仪器，可进行空间对地观测和各种科学实验。

载人飞船系统主要任务是研制"神舟"号载人飞船。载人飞船采用轨道舱、返回舱和推进舱组成的三舱方案。

运载火箭系统主要任务是研制用于发射飞船的运载火箭。中国载人航天工程使用的运载火箭为"长征-2F"，是国内目前可靠性、安全性最高的运载火箭。

发射场系统主要任务是负责火箭、飞船、有效载荷和航天员系统装船设备在发射场的测试和发射，并提供相应的保障条件。

测控通信系统主要任务是完成飞行试验的地面测量和控制任务。目前研制了符合国际标准体制、可进行国际联网的S波段统一测控通信系统。

着陆场系统主要任务是负责对飞船再入的捕获、跟踪和测量，搜索回收返回舱，并对航天员返回后进行医监医保、医疗救护。

空间实验室系统主要任务是进一步掌握飞行器空间交会对接技术，突破航天员中期驻留、飞行器长期在轨自主飞行、再生式生保和货运飞船补加等关键技术。 神舟七号飞船在方案设计、系统研制过程中，进行了多项关键技术的攻关和突破。

一是气闸舱与生活舱一体化设计技术。轨道舱进行了全新的设计，兼作航天员生活舱和出舱活动气闸舱，增加了泄复压控制功能、出舱活动空间支持功能、舱外航天服支持功能、出舱活动无线电通信功能、舱外活动照明和摄像功能、出舱活动准备期间的人工控制和显示功能等。

二是出舱活动飞行程序设计技术。在出舱活动飞行程序设计上，考虑运行轨道、地面测控、能源平衡、姿态控制、空间环境适应性等多种约束条件，通过合理、优化配置飞船的资源，设计出具备在轨飞行支持出舱活动的程序平台。在此基础上，根据航天员的生理条件、舱外航天服的工作状态，进行飞行期间的航天员操作项目编排并生成船上的自动控制程序，使飞船自动控制与航天员手动操作项目匹配、协调。

三是中继卫星数据终端系统设计及在轨试验设计技术。神舟七号飞船装载了我国中继卫星系统的首个用户数据终端系统，进行了国内首次天地数据中继系统数据传输试验。

四是航天产品国产化技术与应用。对部分关键器件、组件采用了国产化产品，对于促进航天科技，带动我国相关科学技术进步，发展自主创新型科技具有重要意义。

五是载人飞船3人飞行能力设计与应用技术。按照3人人体代谢指标设计、配置了环境控制设备，提供可容纳3名航天员生活和工作空间，设计了3人指挥、操作、协同关系程序。

六是伴飞卫星释放支持及分离安全性设计技术。为伴飞卫星提供了释放平台和释放能力，解决了伴飞卫星释放后对飞船的安全性影响问题。

中国委内瑞拉提升战略伙伴关系

中国国家主席胡锦涛24日在人民大会堂与来华进行国事访问的委内瑞拉总统查韦斯举行会谈。双方高度评价近年来两国关系发展取得的积极成果，一致同意进一步深化各领域交流与合作，把中委共同发展的战略伙伴关系推上更高水平。
　　
中新社消息，胡锦涛首先代表中国政府和人民欢迎查韦斯总统再次访华，感谢委方在中国四川汶川特大地震发生后，向中方表示同情和慰问，并提供救灾援助，以及对北京奥运会、残奥会的大力支持。
　　
查韦斯表示，北京奥运会、残奥会取得圆满成功，其光芒将在人们心中永驻。他对四川汶川特大地震给中国人民造成的巨大财产和生命损失表示悲痛和同情，对中国政府和人民在抗震救灾斗争中表现出来的伟大奋斗精神表示钦佩，祝愿中国政府和人民早日取得灾区恢复重建工作胜利。
　　
胡锦涛说，当前，中委两国都处在重要的发展阶段，加强两国各领域务实合作，实现共同发展、共同繁荣，是双方共同目标。中方愿与委方一道，以总统先生此访为契机，从四个方面进一步推进中委共同发展的战略伙伴关系：
　　
一、深化真诚友好的政治关系。双方要保持两国高层交往势头，加强两国政府、立法机构和执政党之间的对话交流，就双边合作和彼此关切的重大问题及时交换意见。要继续发挥好中委高级混委会机制对两国关系发展的规划、指导和协调作用。
　　
二、加强互利双赢的务实合作。中方愿与委方深化石油领域上下游一体化合作，将继续支持中国企业赴委投资，在委设立经贸合作区，参与委铁路系统、通讯网络、社会住房和水利等基础设施建设项目。双方要从互补优势和实际需要出发，积极开展农业合作，尽早制定两国近中长期农业合作规划，确定和落实具体合作项目。
　　
三、扩大丰富多样的人文交流。中方愿与委方继续开展文教、科技、司法、体育、新闻、扶贫等人文和社会领域的交流与合作，相互学习借鉴，促进各自经济社会事业的发展。
　　
四、密切国际和地区事务合作。双方要继续加强在多边组织，以及在全球性问题上的沟通与协调，推动南南合作，维护广大发展中国家的正当权益，共同促进世界的和平与发展。
　　
查韦斯赞同胡锦涛对中委关系的评价和建议。他说，委中经贸合作进展顺利，增长有力，石油领域合作不断迈出新步伐，农业、科技、基础设施建设等领域合作取得重要成果。在当今世界不断发生经济、能源、生态、粮食危机的情况下，委内瑞拉从战略高度看待和发展同中国的友好合作关系，愿同中方加强政治关系，增进政府、政党、立法机构、地方友好往来，扩大能源、融资、农业、机电产品制造等领域务实合作，增进青年、文化交流，将委中关系不断提高到新水平。
　　
会谈后，两国元首出席了两国经济、石油、教育、司法协助等领域合作文件的签字仪式。会谈前，胡锦涛主席在人民大会堂北大厅为查韦斯总统访华举行欢迎仪式。

欧洲强子对撞机发生严重氦泄漏

欧洲核研究中心大型强子对撞机19日中午发生隧道内严重氦泄漏，泄漏原因不详。

　 欧洲核研究中心发表声明指出，大型强子对撞机第三至第四段尝试进行达到五万亿电子伏特运行时发生氦泄漏，消防队随后赶至现场救援。欧洲核研究中心将在周末调查事故原因。

　　这是大型强子对撞机9月10日启动，准备把两束质子正面撞击，爆发出10万倍太阳温度的超级高温，可望揭开宇宙大爆炸的奥秘。今次已是第二次事故，对撞机冷却系统一台30吨重的变压器日前曾发生故障。

美国政府宣布有史以来最大规模的金融拯救计划

美国政府正部署有史以来最大规模的救市措施，处理金融机构的不良资产。计划涉及多项措施，包括成立一个官方信托机构，购买金融机构的按揭坏账，估计需动用5000亿美元至一万亿美元。

布什：重建对美国金融体系的信心

　　英国广播公司（BBC）报道，美国总统布什19日宣布了大规模政府金融拯救计划，以应对美国几十年来最严重的金融危机，重建对美国金融体系的信心。

　　布什说，美国经济正面临着前所未有的挑战。因此政府将用前所未有的举措来应对。布什还表示，人的信心是个最关键的问题。对金融体系和金融机构的信心是使国家经济能够平稳运转的关键。而最近，这一信心受到了动摇。

　　但布什说，他要让投资者知道，美国政府正在采取措施恢复投资者对美国金融体系的信心。
拟购买银行按揭坏账

　　美国国家广播有线电视公司(CNBC)的报道说，计划最大部分是由政府透过发行债券，购买由华尔街金融机构发出的按揭及相关工具，改善他们的资产负债表。这部分计划需获得国会批准，政府将持有这些按揭至期满，平均年期为7年。截至6月底，美国主要金融机构有超过5000亿美元次级资产，随时要大幅撇账。

　　第二部分是扩大政府数星期前公布的计划，购回房利美和房地美的按揭坏账，他们会首先购入50亿元按揭坏账，这部分计划毋须国会批准。另外，“两房”亦将增加购买按揭证券。政府正考虑聘用私人投资经理营运此官方机构。至于购买按揭的数量及受惠金融机构，仍有待与国会商讨。除了处理坏账，美国财政部宣布，为总额约2万亿美元的货币市场基金，成立暂时的保证计划，明年开始为参与计划的基金承保。总统布什已授权财长鲍尔森动用多达500亿美元汇率稳定基金，为上述计划的保险资金。另外，美国证券交易委员会拟暂时禁止沽空所有金融股。

　　美国联储局又表示，会扩大紧急贷款计划，资助商业银行从货币市场基金购入资产票据，以纾缓流动性不足问题。

　　《华尔街日报》指出，新机制可能会以低价向有偿付能力的金融机构购买资产再出售。报道并说，这项计划可能将是1930年以来，美国政府对金融市场最大的介入。

可能花费一万亿美元

　　财长鲍尔森介绍计划时称：“我深信这个大胆方法所花费美国人的金钱，远比任由金融机构接二连三倒闭，信贷市场冻结，无法支持经济发展这条道路为少。”他会力求在周末与国会领袖达成协议。

　　他又宣布，房利美和房地美将增加购买按揭证券，以加强资金流动，但未有透露金额。

　　共和党议员谢尔比估计，救市计划可能花费一万亿美元。鲍尔森公布计划后，美国总统布什发表讲话，他形容“美国经济生命来到关键一刻”，救市措施将动用大量纳税人金钱，这项“前所未有的行动”带有风险，但预期这笔款项最终会得到回报，他呼吁美国人要对长远经济有信心。

有望周末出炉 下周立法

　　鲍尔森表示，他在这个周末将与国会两党领袖共同讨论这项计划，行政部门与国会也将合作在下周通过立法。

　　据悉，财政部研究这项计划已有数周时间，由于近来市场动荡加剧，所以提前咨询国会议员。

　　据美国媒体报道，这项新措施，类似美国从前为解决储蓄信贷危机，成立“资产清理信托公司”(RTC)，处理问题资产。美国于1980年代初期发生严重储蓄信贷危机，为解决对美国金融体系的冲击，国会立法于1989年在联邦存款保险公司下，成立资产清理信托公司，其运作功能如同金融重建基金，至1995年结束运作。

　　为解决金融市场动荡，美国政府两周来已对金融市场进行罕见大规模干预，先后宣布监管并注资美国两家最大的房贷机构，以及提供美国最大保险公司AIG850美元的资金，获取其近八成股份。